Как в регионе обеспечивают легитимность выборов
Видеопанель, транслирующая каждый избирательный участок, интерактивная тепловая карта страны, более тысячи наблюдателей, обученных по федеральному «золотому стандарту», – таков арсенал калужского Штаба общественного наблюдения. О том, как этот механизм запускается задолго до голосования и почему российская система контроля не имеет мировых аналогов, нам рассказала его руководитель Оксана Милованова.
ЧЁРНЫМ ПО БЕЛОМУ
Ни одно большое начинание не обходится без скепсиса. Выборы – не исключение. Ответом на сомнения стал институт общественного наблюдения, зародившийся ещё в прошлом веке. За десятилетия он трансформировался, и сегодня его основная форма – штабы общественного наблюдения.
В нашей области его возглавляет председатель региональной Общественной палаты Оксана Милованова. По её словам, это не кабинетная структура, а живой механизм, начинающий работу задолго до того, как избиратель получит бюллетень.
– Общественное наблюдение – это масштабный проект, призванный обеспечить легитимность и прозрачность волеизъявления. В региональный штаб, который формируется перед каждыми выборами, входят эксперты по избирательному праву и члены Общественной палаты. Их задача – давать правовую оценку всем процессам, – поясняет она.
В штаб стекаются сообщения от общественных наблюдателей со всех участков региона.
– Мы должны удостовериться, что соблюдены все нормы законодательства, проведены конкурентные процедуры и не допущено нарушений, – подчеркивает председатель.
Среди более тысячи подготовленных наблюдателей – представители самых разных профессий: врачи, учителя, студенты, рабочие. Есть ветераны процесса, которые знают своё дело досконально, но заметно и омоложение корпуса: доля молодых людей превышает тридцать процентов.
– Для нас это важный показатель сформированной гражданской позиции, – отмечает Оксана Владимировна.
«ЗОЛОТОЙ СТАНДАРТ»
Как готовят наблюдателей, чтобы они знали не только букву закона, но и каждый практический шаг? В этом году процесс был особенно масштабным. С помощью федеральных экспертов обучающиеся освоили так называемый «золотой стандарт наблюдения», разработанный Общественной палатой РФ.
– Это чек-лист, охватывающий все ключевые моменты работы наблюдателя. Открытие участка: необходимо зафиксировать опечатывание урн и проверить списки избирателей; организация пространства, включая доступ для маломобильных граждан. В дни голосования – контроль за соблюдением прав и, что самое главное, тайны голосования. При многодневном формате особое внимание уделяется сохранности бюллетеней. И финал – присутствие при подсчёте голосов, чтобы удостовериться в его корректности, – перечисляет председатель.
Этот стандарт стал для наблюдателей памяткой-ориентиром. Обучение охватило все муниципальные округа.
– Первый модуль – теория общественного наблюдения. Второй – разбор кейсов и практических ситуаций с предыдущих выборов. Упор сделан именно на практику: важно отработать алгоритмы действий в типичных и нестандартных ситуациях. Завершалось обучение тестированием.
ПОГОДА В ДОМЕ
С открытием участков штаб переходит в режим повышенной готовности. В Доме печати разворачивается видеопанель, на которую транслируется картинка со всех избирательных участков региона.
– Члены штаба осуществляют мониторинг через видеонаблюдение. При возникновении спорной ситуации можно пересмотреть архив и дать правовую оценку, – объясняет председатель.
Параллельно на федеральном портале независимого общественного мониторинга (НОМ) работает интерактивная тепловая карта России.
– Наблюдатели размещают на ней информацию о ходе голосования в течение трёх дней. Данные стекаются в режиме реального времени. Любой гражданин может зайти на портал и увидеть комментарии наблюдателей, их оценку процесса. Сообщения публикуются планомерно, отражая динамику: явку, настроение избирателей и общую легитимность, – рассказывает она.
Штаб, обрабатывающий обращения наблюдателей, функционирует круглосуточно.
– В нём работают операторы кол-центра, которые принимают сообщения и от участковых комиссий. Общественные наблюдатели информируют нас о ходе голосования и возможных нарушениях. В сомнительных случаях мы направляем на участок экспертов для оценки ситуации. Также мы постоянно на связи с региональной избирательной комиссией, – уточняет Оксана Владимировна.
Кроме того, члены штаба лично выезжают в районы, чтобы увидеть всё своими глазами, пообщаться с избирателями и членами комиссий. Мониторинг готовности участков начинается за несколько недель до голосования.
– Для нас важно увидеть команду, которая будет работать, убедиться в её профессионализме. И, конечно, проверить, готов ли участок к приёму граждан. Особое внимание – безопасности и доступности для маломобильных людей. О результатах такого мониторинга мы докладывали на встрече с представителем Центризбиркома России, – добавляет она.
ВТОРАЯ СМЕНА
Работа штаба не ограничивается тремя днями голосования. Эксперты включаются в оценку избирательной кампании ещё до её старта.
– Одна из ключевых позиций – оценка процесса выдвижения кандидатов, подачи заявлений, равенства при предоставлении бесплатного эфирного времени и прозрачности агитации, – поясняет председатель.
Другая важнейшая процедура – подписание соглашений с партиями.
– Соглашения о взаимодействии с политическими и общественными объединениями проходят на федеральном и региональном уровнях. Так ключевые игроки передают штабу свои полномочия по оценке легитимности выборов. Это публичное удостоверение качества нашей работы и знак доверия к ней, – говорит она.
Отдельное направление, часто остающееся в тени, – соблюдение прав граждан в местах принудительного содержания. Здесь штаб опирается на помощь общественной наблюдательной комиссии.
– Её члены имеют право беспрепятственного доступа в эти учреждения. По соглашению они помогают нам в наблюдении за ходом голосования.
С ОТКРЫТЫМ ЗАБРАЛОМ
Всё большую значимость приобретает дистанционное электронное голосование (ДЭГ). Штаб готовит специальных наблюдателей, разбирающихся в технологиях.
– Это технически грамотные специалисты, понимающие процессы ДЭГ и расшифровки голосов. Для них предусмотрен отдельный блок обучения. Мы видим, как расширяется и развивается электронное голосование, и понимаем, как важно для граждан знать, что их голос будет учтён, а тайна и конфиденциальность сохранены, – подчёркивает Оксана Милованова.
Система штабов наблюдения за выборами уникальна по своей сути.
– Знакомясь с избирательными системами других стран, мы видим, что столь развёрнутой системы общественного наблюдения нет нигде в мире. Особенно с интерактивной картой, где виден каждый участок, даже в самой маленькой деревне Российской Федерации. Это уникальная история, сложившаяся у нас за последние годы, – резюмирует председатель.
Ольга НОВИКОВА
Фото из социальных сетей Штаба общественного наблюдения
