Постигать смысл закона и не нарушать его

Постигать смысл закона и не нарушать его

Интервью с советником губернатора по вопросам противодействия коррупции, законодательства и права Юрием Лукьяненко.

Из нашего досье

Юрий Васильевич Лукьяненко, заслуженный юрист РФ и Почетный работник прокуратуры РФ, имеет за плечами более 30 лет службы в правоохранительных органах, прошел путь от должности следователя до прокурора ряда городов России, последние три года возглавлял надзорное ведомство г. Калуги. За выполнение особо важного задания награжден именным боевым оружием, имеет правительственные и ведомственные награды.

Опыт Юрия Васильевича оказался востребованным, он был назначен советником губернатора по вопросам противодействия коррупции, законодательства и права.

– Не так давно губернатором введена должность советника по противодействию коррупции. Многих интересует, чем занимается советник? 

Прежде всего надо понимать задачи и необходимость введения такой должности. Согласитесь, что вопросы борьбы с коррупцией, противодействия ей будут актуальны не один год и работа должна быть рассчитана на долгую перспективу. Да, действительно, губернатором области введена такая должность, и нужно заметить, что месяца через два начали вводить такие должности губернаторы других субъектов России. А обязанности советника весьма объемны: это подготовка аналитических, справочных и информационных материалов, рекомендации по вопросам противодействия коррупции, обеспечение деятельности консультативных и совещательных органов, выполнение отдельных поручений губернатора, взаимодействие с руководителями федеральных органов государственной власти, заместителями главы региона, органами местного самоуправления.

Замечу, что из числа сотрудников администрации губернатора создан и отдел по противодействию коррупции.

– Многие говорят о противоречивости законодательства в сфере противодействия коррупции. А ваше мнение на этот счет?

Конечно же эффективность борьбы с коррупцией неизбежно влечет за собой и изменения законодательства на государственном уровне. Необходимо отметить, что в настоящее время законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции полностью отвечает всем мировым стандартам борьбы с этим злом.

Законодательство области о противодействии коррупции соответствует федеральному, а законодательство местных органов самоуправления приведено в соответствие с региональным.

– На обыденном уровне коррупция сводится только к получению взяток, хотя масштаб явления гораздо шире. 

Слово «коррупция» происходит от латинского слова «растлевать, портить, развращать». В Федеральном законе 2008 года «О противодействии коррупции» дано исчерпывающее понятие: «Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки интересам службы, общества, государства в целях получения выгод в виде денег, ценностей, имущества или услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или третьих лиц либо получение всего перечисленного другими физическими лицами».

Сегодня коррупция представляет реальную угрозу для нашего государства, снижает его дееспособность, наносит урон социальному и экономическому развитию, как ничто другое подрывает авторитет граждан к власти.

– Думаю, читатели предполагают, что и вы, и отдел по противодействию коррупции будете заниматься выявлением недобросовестных, нечистых на руку чиновников. 

Ошибочное мнение. И у советника губернатора, и у отдела по противодействию коррупции доминирующей задачей является выполнение указаний главы региона по проведению государственной политики в сфере противодействия коррупции, проведение в органах власти, местного самоуправления превентивных мер и мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных проявлений, оказание содействия работникам правоохранительных органов при выявлении ими преступлений.

Другая ключевая задача формирование в органах власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях антикоррупционного сознания. Идея неприемлемости и отчуждения всего того, что связано с коррупцией, заложена в самом законодательстве. Необходимо только правильно ее довести до граждан, служащих. Всегда вспоминаются слова Достоевского по этому поводу. Он писал, что русскому человеку недостаточно набить свой животишко, ему всегда нужна идея. Известно, когда идея овладевает массами, она становится материальной силой. Согласитесь, очень важно, чтобы менталитет наших граждан стал иным. Ведь во многих странах у граждан нет даже мысли дать полицейскому взятку, чтобы избежать ответственности за правонарушение. А у нас?

– А вы не идеализируете ситуацию, делая акцент на профилактику, просветительскую деятельность? 

Социологическое исследование показывает, что 52 процента населения нуждаются в знании и понимании коррупции, предпочитают знать ответственность за совершение коррупционных правонарушений и преступлений. И мы, проверяя работу по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, видим это. Более того, для населения, а также для муниципальных служащих вообще не понятно, что такое бытовая коррупция. А ведь сегодня за бутылку водки должностное лицо может сменить свое служебное кресло на скамью подсудимых.

– Как все-таки планируете проводить предупредительную работу среди государственных служащих и служащих органов местного самоуправления? 

По предложению губернатора планируется провести зачет в форме тестирования на знание законодательства о коррупции в министерствах и органах местного самоуправления. Эта работа уже начата. Подготовлен тест, включающий в себя пять блоков. Они содержат, к примеру, такие вопросы: понятие конфликта интересов, обязанности государственного гражданского служащего, соблюдение запретов и ограничений, предоставление сведений о доходах и расходах и так далее. Первое такое тестирование запланировано в феврале в одном из министерств. А нами уже проводятся проверки организации работы по противодействию коррупции в министерстве и некоторых школах области и города Калуги.

– В школах? 

Да. Президент страны акцентировал в своих выступлениях на этом особое внимание: работа по противодействию коррупции должна начинаться со школы.

– Но все законодательство в сфере противодействия коррупции обыкновенный чиновник, гражданин не могут ведь знать? 

Многого о законах в сфере коррупции знать и не надо, так как любое должностное лицо прекрасно понимает, что, как говорил чеховский герой, «льзя» делать, а что нельзя. Ведь каждый знает, что нельзя брать и давать взятки, нельзя злоупотреблять служебным положением и наносить вред государству ради извлечения выгод для себя.

– Но ведь невозможно все жизненные ситуации, особенно экономические, втиснуть в рамки закона. Как быть? Именно здесь могут возникать коррупционные факторы.

Вы правы. В государстве быстро меняется конфигурация экономических и социальных отношений. Но надо помнить, что экономика развивается значительно быстрее, чем законодательство, которое само по себе всегда консервативно. Поэтому необходимо, используя действующее законодательство разумно, не доводя до абсурда, искать иные пути решения той или иной задачи, сообразуя действия с Конституцией РФ и иными законами. Главное, чтобы не был причинен ущерб государству, гражданам. Потому что иногда, исполняя закон буквально, наносится имущественный вред, нарушаются права и интересы граждан, предприятий. Древние говорили: «Высшая законность – это высшее беззаконие». Другими словами, знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы постигать их смысл.

Беседовала Ольга ЯСЕНЬ 

Фото Георгия ОРЛОВА 

(«Весть», 20 января, 2017 г.)