Правовые конструкции местного самоуправления в России будут упрощены, а полномочия органов местного самоуправления будут уточнены законодательно. Соответствующий законопроект, подготовленный в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти, уже внесен в Государственную Думу РФ.
По словам одного из авторов законопроекта, председатель комитета по государственному строительству и законодательству Госдумы Павла Крашенинникова, закон будет способствовать устранению путаницы при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законопроектом также подчеркивается правовая природа местного самоуправления. Целью самоорганизации граждан России признается решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Кроме того, одноуровневая система организации местного самоуправления позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению.
Законопроект также закрепляет за городскими и муниципальными округами одинаковый объем неотъемлемых полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач. При этом регион может принять решение о перераспределении не являющихся неотъемлемыми полномочий в конкретном муниципальном образовании. Общая структура органов местного самоуправления остается неизменной.
Законопроектом предлагается единственный способ формирования представительного органа муниципального образования — муниципальные выборы. Глава муниципального образования избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования. В последнем случае избрание главы муниципалитета осуществляется представительным органом из своего состава либо из числа кандидатов, представленных главой региона.
Усиливается ответственность глав муниципальных образований и руководителей местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Губернатор теперь сможет, обратившись в думу с соответствующей инициативой, отправить мэра в отставку за систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, глава субъекта вправе вынести предупреждение или объявить выговор главе муниципального образования и руководителю местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных полномочий. Укрепляется и статус главы местной администрации. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — пять лет.
Павел Крашенинников отметил, что положения законопроекта базируются на конституционных основах единства публичной власти в РФ и направлены на создание условий для комплексного устойчивого социально-экономического развития страны в интересах граждан, общества и государства.
Предусматривается, что основная часть положений законопроекта вступит в силу с 1 января 2023 года. До 1 января 2028 года планируется перейти на одноуровневую организацию местного самоуправления полностью.
